Туризм / Экономический кризис

Развитие туризма за счет самих туристов?

Кто, как и зачем будет взимать курортный сбор с отдыхающих россиян

  
1557
Развитие туризма за счет самих туристов?
Фото: Станислав Красильников/ТАСС

Не прошло и месяца, как после заседания Госсовета на Алтае, где обсуждались вопросы развития внутреннего туризма, в очередной раз прозвучала идея ввести курортный сбор с туристов. И вот президент страны решил реально осуществить все пожелания, там прозвучавшие. Опубликован перечень поручений главы государства по итогам того самого Госсовета. Одно из этих поручений: введение курортного сбора, доходы от которого могут быть направлены на развитие санаторно-курортного комплекса России. До 1 мая правительство должно внести изменения в соответствующее законодательство и после этого почти каждый из нас наверняка узнает, как поддерживать российский туризм деньгами из собственного кошелька.

Так государство в очередной раз озаботилось проблемами туризма и развития туристической инфраструктуры, решив, что если наши туристы хотят иметь приличную инфраструктуру, то сами пусть и раскошеливаются? И как-то это все сомнительно выглядит. Если, например, приезжает отдыхать турист на курорт с плохой инфраструктурой с него что, деньги берут в качестве аванса, обещая где-нибудь лет через пять улучшить условия?

Сто рублей или триста? А если в день?

Разумеется, сумму курортного сбора планируется сделать очень символической — кто-то из власть имущих говорит о 50−100 рублях, кто-то — о 300 рублях. Выступая на августовском заседании президиума Госсовета на Алтае, Путин подчеркнул, правда, что курортный сбор нужно вводить аккуратно, чтобы сделать его незаметным для отдыхающих. Цель введения сбора с отдыхающих заключается в получении дополнительных средств для развития туристической инфраструктуры регионов. Опробовать практику курортного сбора решили в четырех регионах страны — в Алтайском крае, Краснодарском крае, Ставропольском крае (на Кавказских Минеральных Водах) и в Крыму. Именно эти регионы являются наиболее привлекательными местами массового отдыха россиян.

Тогда, в конце августа, министр финансов Антон Силуанов, рассуждая о сумме курортного сбора, озвучил совсем небольшие цифры — в 50−100 рублей. Это весьма символическая сумма, но в совокупности, если собирать ее со всех отдыхающих в течение года, получатся очень неплохие деньги, которые действительно могут быть направлены на улучшение туристической инфраструктуры. Неслучайно Владимир Путин призвал не жадничать, вводя этот налог.

22 сентября свое мнение по поводу курортного сбора высказал и министр туризма Республики Крым Сергей Стрельбицкий. Руководитель туристического ведомства одного из важнейших курортных регионов России подчеркнул, что сумма сбора не должна превышать 300 рублей, а сделать его целесообразно единовременным. Однако, еще в прошлом году Министерство по делам Северного Кавказа предложило ввести курортный сбор с туристов, отдыхающих в санаториях и пансионатах Кавказских Минеральных Вод в размере до 100 рублей в день.

Высказался по курортному сбору в очередной раз губернатор Кубани Вениамин Кондратьев. Это, кстати, именно он выступил на Госсовете с идеей курортного сбора и сейчас гордится, что был услышан президентом.

— Это здорово, что нас услышали и сегодня субъекты начинают обсуждать, как ввести этот механизм, сделать его максимально понятным и прозрачным. По сути, этот сбор — это целевые средства, которые пойдут на поддержку наших курортов, на развитие инфраструктуры и обеспечение сервиса, — так прокомментировал Кондратьев появившиеся распоряжения президента.

При этом кубанский губернатор заметил, что любая, даже копеечная сумма должна быть четко аргументирована. Иначе людям будет непонятно кому и за что они платят и почему именно такие деньги.

Впрочем, Вениамин Кондратьев при этом не вспомнил, что на курортах Кубани, в том же Сочи, уже пытались ввести курортный сбор, но это так ни к чему не привело, а деньги уплыли в неизвестном направлении. О чем мы писали.

Читайте также

Есть ли нужда в курортном сборе?

Понятно, что российскими чиновниками движет благая цель — забота об улучшении ситуации на российских курортах и развитии санаторно-курортных учреждений. Параллельно с распоряжением о введении курортного сбора, Владимир Путин наделил Ростуризм специальными полномочиями по продвижению туристических услуг российских курортов на международном и внутреннем рынках. Курорты теперь должны предоставить сведения о себе для внесения в государственный реестр.

Но неизбежно возникает вопрос — а разве цены на российских курортах столь дешевы, что есть нужда в дополнительном сборе? Вроде бы многочисленные гостиницы и отели, кафе и рестораны, платные пляжи, всевозможные парки аттракционов и так получают с туристов немалые деньги и платят налоги в бюджет. Даже «бюджетный» отдых на Черноморском побережье Кавказа или в Крыму обходится российской семье весьма недешево, учитывая высокие цены на транспортные услуги, на жилье — особенно в отелях, на продукты питания и развлечения. Неужели люди, которые и так отдают на курортах десятки, а то и сотни тысяч рублей, должны облагаться еще и дополнительным налогом? Отметим, что для нашей страны эта идея не нова. Курортный сбор и так существовал в отечественной истории.

Пытаемся вернуться к советскому опыту?

В России такого рода сбор был введен еще в 1911 году. Назывался он сезонным сбором с приезжающих в посад Сочи. Перенял этот опыт и Советский Союз.

17 августа 1933 года, ровно восемьдесят три года назад, Центральный исполнительный комитет Советов принял специальное постановление «О курортном сборе». В соответствии с ним, все граждане, прибывающие в курортные зоны Советского Союза, должны были уплачивать единовременную плату в размере 3 рублей на благоустройство курортов и культурное обслуживание. От уплаты курортного сбора освобождались только малоимущие и военнослужащие.

Впрочем, уже в 1936 году советское руководство решило отказаться от идеи курортного сбора. Вместо него была установлена единая государственная пошлина на путевки в дома отдыха. В 1960 году курортный сбор стали собирать профсоюзные организации — только с санаториев и домов отдыха. Туристы, которые приезжали на отдых в санатории без путевок, должны были уплачивать сбор самостоятельно.

В 1963 году стали собирать налог и с «дикарей». Неорганизованные туристы должны были заплатить за свой отпуск два рубля. Не брали деньги только с детей до 16 лет и инвалидов войны и труда.

Перечень курортов, приезжая в которые, любители «дикого» отдыха должны были уплатить курортный сбор, появился позже, в конце 80-х. Их утвердил Совет министров своим постановлением: Анапа, Геленджик, Горячий Ключ, Ейск, Сочи, Туапсе, курортные поселки Краснодарского края, а также Ессентуки, Железноводск, Карачаевск, Кисловодск, Пятигорск, Теберда и курортный поселок Домбай. Крым тогда сюда не вошел.

Но в Советском Союзе существовала совершенно другая экономическая система. Сейчас кажется куда целесообразнее облагать сбором коммерсантов, зарабатывающих на туристах, чем самих туристов. Тем более, что именно коммерсанты и сами заинтересованы в развитии туристической инфраструктуры в первую очередь — ведь это их хлеб.

Еще 12 декабря 1991 г. в России был принят закон «О курортном сборе с физических лиц». Подписал его тогдашний президент Борис Ельцин, но за более важными политическими событиями тех бурных лет этот закон остался не особо замеченным обществом. Курортным сбором в размере до 5% от минимального размера оплаты труда облагались физические лица, отдыхающие без путевок, за исключением пенсионеров, инвалидов, детей и некоторых других категорий граждан. Однако в реальности этот сбор не собирался — в том числе и потому, что проконтролировать выполнение закона было невозможно на практике. В 2004 году закон «О курортном сборе с физических лиц» утратил силу. Но периодически к идее о его введении возвращались многие российские чиновники, в особенности — представители региональных и муниципальных администраций «курортных» Краснодарского и Ставропольского краев.

Вопросы, на которых нет ответа

Главная причина введения курортного сбора — стремление снизить расходы федерального и регионального бюджетов на поддержание и развитие туристической инфраструктуры. Но не очень понятно, почему бы не изыскивать на это средства с тех налогов, которые уплачивают коммерсанты? Вместо того, чтобы более жестко контролировать гостиничный и ресторанный бизнес, бизнес в сфере развлечений, значительный сегмент которых лежит вообще в теневом секторе, предлагается собирать деньги с туристов.

Правда, не очень понятно, как будет непосредственно осуществляться взимание курортного сбора. Более-менее просто организовать курортный сбор с граждан, отдыхающих в гостиницах, отелях, санаториях и пансионатах, даже в гостевых домах, чьи хозяева зарегистрированы как индивидуальные предприниматели. Там администрации гостиниц и прочих подобных заведений могут сами взимать сбор с постояльцев — но опять же, возникает необходимость дополнительного контроля.

Самый же сложный нюанс — организация туристических сборов с граждан, приезжающих «дикарями» и останавливающихся в съемном жилье у «частников». Как всех их найти? Как их обязать уплачивать сбор? Кто будет этот сбор собирать и контролировать процесс его сбора? Как предотвратить коррупцию в этой сфере? Наконец, возникает и такой вопрос — как установить, приехал человек отдыхать или просто приехал в гости к знакомым, искать работу, поступать в учебное заведение? Получается, что приехать «бесплатно» в некоторые города и сельские населенные пункты России не получится? А как же свобода передвижения? На все эти вопросы дать ответы пока очень сложно. Вряд ли смогут ответить на них и те, кто пытается сейчас реанимировать старую идею курортного сбора.

А как у них?

За рубежом тоже существует курортный налог. Его сбором занимаются не отели, как может некоторым показаться, а муниципалитеты. Размер налога в каждом городе разных стран абсолютно разный. Например, в Испании налог платят в Барселоне — 0, 75−2, 50 евро за сутки с каждого туриста, проживающего в отеле.

В Италии налог существует в 20 городах и курортах. Обычно он не превышает 5 евро и не берется с детей до 14 лет. В столице Италии — Риме такой гостиничный налог стоит 2−3 евро в сутки с каждого взрослого постояльца отеля. В других городах он меньше. А в Венеции, его берут только в самый пик турсезона.

Есть налог с туристов в Германии. В Берлине, например, вы заплатите пять процентов от стоимости своего номера в отеле.

Налог во Франции тоже разный в каждом городе, В Чехии за сутки с человека возьмут не больше 15 чешских крон, в Швейцарии вы заплатите и транспортный сбор, и налог на проживанием и курортный сбор. Все вместе составит до шести франков.

Опять же вопрос. Будут ли курортные сборы распространяться на туристов-иностранцев? Судя по тому, что поездка в Россию традиционно обходится гораздо дороже, чем во многие другие страны мира, с учетом еще и этого налога, это вообще может отпугнуть иностранных туристов от нашей страны. Но ведь не этого мы добиваемся?

Популярное в сети
Цитаты
Андрей Раевский (The Saker)

Военный аналитик

Сергей Жаворонков

Старший научный сотрудник Института экономической политики

Комментарии
Новости партнеров
Фото дня
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости
Новости Lentainform
Новости Медиаметрикс
Жэньминь Жибао
НСН
Новости Финам
Цитата дня
В эфире СП-ТВ
Фото
СП-Поволжье