18+
понедельник, 10 декабря

Абхазию поставили на счетчик?

Все средства, идущие в соседнюю страну теперь под жестким контролем

  
6094
Абхазию поставили на счетчик?
Фото: Артур Лебедев/ТАСС

Осенью старики и бюджетники в Абхазии (а это почти 35 тысяч человек) будут получать пенсии и зарплаты на пластиковые карточки. Внедрить этот привычный атрибут современного, технологичного государства в жизнь соседней республики оказалось непросто. Почему финансовые потоки в Абхазии до последнего времени оставались непрозрачными, разбиралась «СП-Юг».

Госкомитет по идентичности

Глава Абхазии Рауль Хаджимба продолжает формировать новый кабинет министров взамен распущенного в конце июля. Первая «порция» главных назначений пришлась на конец августа, когда были названы десять профильных министров.

Затем череда кадровых новостей прилетела 5 сентября. В один день была сформирована новая структура правительства: возглавлять его будет премьер-министр, у которого три заместителя — вице-премьера. Один из них совмещает должность министра финансов (им остался Дмитрий Сериков), а другой — должность министра внутренних дел (генерал-майор, бывший таможенник Аслан Кобахия)

Также 5 сентября были назначены начальники семи государственных управлений и трех государственных служб (надзора в области связи, миграционной и ветеринарной), а также инспекции по карантину растений.

Наконец, на этой неделе Рауль Хаджимба своим указом создал новое ведомство — Комитет по государственной языковой политике, председателем которого назначен Нурбей Ломия. Это фигура непубличная, в Интернете даже нет его фотографии, известно лишь, что он научный сотрудник лаборатории диалектологии Абхазского государственного института гуманитарных исследований (АбИГИ).

Стоит напомнить, что вопросами языковой политики в Абхазии также занимается профильный комитет в парламенте, который возглавляет еще один ученый из АбИГИ, доктор филологических наук, профессор Валерий Кварчия. Недавно он стал инициатором вызвавшего бурное обсуждение в абхазском обществе законопроекта по переименованию (точнее, возвращению «исторических» наименований) сел и городов в восточной части республики. В частности, Очамчиру предлагалось назвать Ачамчырой.

«Языковой» вопрос для Абхазии — отнюдь не праздный, ведь он напрямую связан с нюансами идентичности. Потому и у нового госкомитета работа найдется. В 2017 году должна быть разработана и принята госпрограмма по сохранению и развитию абхазского языка. Она, в частности, включает создание сети абхазских школ, где преподавание будет идти не на русском, а на национальном языке. Кроме того будут созданы курсы обучения абхазскому языку, проведена унификация терминологии, а в перспективе — официальный документооборот переведен с русского на абхазский.

Чиновник вместо «кассира»

На фоне других преобразований в структуре правительства почти незамеченным, увы, прошла крайне важная новость — о введении в Абхазии казначейского исполнения бюджета. При этом органы власти становятся «кассирами» всех бюджетных учреждений и других распорядителей казенных средств (школ и больниц, поликлиник и детсадов). Соответственно, все операции отражаются на счетах специального органа — казначейства.

Это для России такая система кажется само собой разумеющейся, а вот в Абхазии прежде все бюджетные средства расходовались, как бог на душу положит, без контроля и строгой отчетности. А ведь это не только собственные средства абхазского бюджета, но и деньги, которые перечисляет на социально-экономическое развитие братской республики Россия.

Как выяснила «СП-Юг», до 2014 года, при прежнем руководстве Абхазии, было так. Сумма на конкретный проект предоставлялась по запросу абхазской стороны на основании подготовленных ими смет. При этом уже на месте абхазы могли внести изменения в планы или «перекинуть» средства на другой объект (Россию уведомляли об этом уже постфактум). Нередко работы проводились в аванс.

А ведь на развитие Абхазии тратятся немалые средства: как на текущие расходы (в том числе на зарплаты абхазских бюджетников, военных и правоохранителей), так и на капитальные вложения. Скажем, только в сверхпопулярный у россиян курорт Гагра из федерального бюджета планируется направить 1,3 млрд. рублей.

Это, несомненно, позитивный результат совместной работы президента Хаджимба с одной стороны и с другой — помощника президента России Владислава Суркова, который лоббирует сохранение объемов финансовой помощи Абхазии. Курируют реализацию инвестпрограммы Минкавказа и лично вице-премьер Александр Хлопонин.

Начиная с прошлого года, все строительство в Абхазии ведется только по проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу в России. Капитальные проекты больше не финансируются в аванс, средства не «перебрасываются» с одного объекта на другой. Кроме того, любые изменения в госпрограмму развития принимаются только на межправительственной комиссии.

Все эти новшества дали ощутимый эффект. По итогам 2014 года инвестпрограмма развития Абхазии была впервые выполнена в полном объеме: освоено 3,2 млрд. рублей, завершено 54 из 55 запланированных объектов.

Деньги не вылетят в трубу

Перевод на казначейскую систему в Абхазии начался первого сентября 2015 года — в качестве «пилотных» были выбраны 12 из действующих в республике 395 бюджетных учреждений.

Ну а полноценно новая системы была запущено с первого июля. И уже сейчас к ней «подключено» подавляющее большинство бюджетных организаций. Новое здание управления казначейства торжественно открылось в Сухуме, штат был полностью набран из специалистов по конкурсу. Также уже во всех шести муниципальных районах Абхазии созданы шесть территориальных представительств казначейства.

Полная стоимость проекта по внедрению казначейской системы составила примерно 80 миллионов рублей, причем 90% выделила Россия. И это не те деньги, о которых можно сказать: вылетели в трубу. Ведь теперь можно воочию увидеть все финансовые проблемы и нарушения. Даже самые мелкие. Скажем, если в каком-то муниципалитете бюджетные средства, предназначенные на оплату электроэнергии, «пустили» на покупку компьютеров. И пока это нарушение (под контролем прокуратуры и специалистов Минфина) не устранено, казначейская система не заработала.

Минфин Абхазии также организовал обучение для бухгалтеров учреждений и муниципалитетов (ведь казначейскую систему распространят и на местный уровень), была даже открыта «Горячая линия».

Параллельно начался еще один процесс — выдачу пенсий и зарплат бюджетникам переводят полностью на безналичный расчет (это затронет около 35 тысяч человек). Минфин Абхазии занимается этим совместно с Национальным банком, который разработал платежную систему «Апра». Возможно, она будет работать и в России.

«Реформа вызвана необходимостью ведения контроля за бюджетом, централизацией доходов и расходов, оптимизацией краткосрочного планирования. Благодаря казначейской системе мы сможем контролировать процесс прохождения выделенных средств до конечных получателей, что было невозможно при банковской системе исполнения бюджета. В результате, бюджетный процесс становится прозрачным. Видно, сколько остается на счетах, кто какими средствами распоряжается, как эти деньги используются», — заявил Рауль Хаджимба.

По словам Хаджимбы, казначейская система исполнения бюджета — это основа для реформирования и других, смежных: налоговой, банковской, таможенной… Эффект измерят в миллионах рублей — так, если по итогам прошлого года доходы абхазского бюджета выросли на 18,7%, то в нынешнем году рост планируется не ниже 51%-ной планки. Правда, в основном этот рост обеспечивается за счет наращивания дотаций из российского бюджета.

Популярное в сети
Цитаты
Сергей Ищенко

Военный обозреватель

Александр Ющенко

Руководитель пресс-службы ЦК КПРФ, депутат Госдумы РФ

Леонид Ивашов

Генерал-полковник, Президент Академии геополитических проблем

Комментарии
Новости партнеров
Фото дня
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости
Новости Lentainform
Новости Медиаметрикс
Жэньминь Жибао
НСН
Новости Финам
Цитата дня
В эфире СП-ТВ
Фото
СП-Поволжье