Политика

Вечный конфликт на Кавказе и кто его погасит

Чем займется Федеральное агентство по делам национальностей

  
3366
Виды Дагестана
Виды Дагестана (Фото: Денис Аликов/ ТАСС)

Дагестан признан самой нестабильной в национальной политике территорией России. Особо взрывоопасная зона — граница Дагестана и Ставрополья, известная как Ногайская степь. Именно поэтому в Ставрополе скоро будет запущен центр мониторинга межэтнических проблем с прямым подчинением столице.

Разыгрывают «черкесский фактор»

На минувшей неделе на Ставрополье побывали сразу два сопредседателя «Общероссийского народного фронта» — депутат Госдумы Ольга Тимофеева и глава Общественной палаты России Александр Бречалов. Они встретились с региональными «фронтовиками». И речь, в частности, шла о том, что регион должен стать пилотным для создания Центра мониторинга межэтнических и межрелигиозных отношений.

Впервые об этом было объявлено еще в декабре прошлого года, на выездной сессии «Народного фронта» в Ставрополе под председательством Ольги Тимофеевой, на которой был и директор Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский.

Такие центры должны появиться в нескольких регионах, которые входят в так называемую «дугу нестабильности» — от Оренбурга до Ставрополья. Они станут контролировать, как региональные власти реализуют федеральную целевую программу (ФЦП) «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России».

Помимо этого, мониторинговые центры станут «глазами и ушами» Москвы при реализации 284-го федерального закона. Владимир Путин подписал его еще в 2013 году, введя ответственность губернаторов за межнациональные конфликты. Теперь чиновники на местах обязаны предотвращать дискриминацию по национальным, языковым или религиозным признакам, укреплять межэтническое и межконфессиональное согласие, а заодно заниматься социальной и культурной адаптацией мигрантов.

Технологическое обеспечение работы центров будет осуществлять государственный Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти (ЦИТИС), который, в частности, создал в России систему защищенной передачи информации для сдачи ЕГЭ. Два других оператора проекта — это Институт политических исследований (ИПИ) под руководством члена Общественной палаты Сергея Маркова и компания «ФОК ГИС», которую возглавляет выходец из Ставрополя, известный ученый-географ Александр Панин.

Первоначально предполагалось, что сеть мониторинговых центров будет действовать при администрации президента. Затем эту функцию решили передать департаменту государственной политики в сфере межнациональных отношений минрегиона (его возглавлял Александр Журавский, ставший после ликвидации минрегиона заместителем министра культуры).

Предполагалось, что центры будут аккумулировать как оперативную, так и экспертную информацию о межнациональной и межрелигиозной ситуации. Также они должны были иметь координирующие функции, регулируя отношения органов власти (прокуратуры, ФСБ, МВД, ФМС и прочих) с научными организациями.

Сейчас же работой мониторинговых центров должно заняться самое молодое федеральное ведомство — агентство по делам национальностей (ФАДН). Однако, в отличие от ученого-религиоведа Журавского, руководитель ФАДН Игорь Баринов — бывший военный. Поэтому и упор в работе мониторинговых центров будет сделан не на экспертной составляющей, а на анализе оперативной информации, поступающей в том числе от правоохранительных структур.

Правительство: «распыление» функций

Сегодня мониторингом межэтнических отношений, как ни странно, не занимается ни одна структура в России. Функция эта «распылена» между несколькими ведомствами. Даже на федеральном уровне курирует ее несколько профильных вице-премьеров правительства: Игорь Шувалов — миграционную политику, Дмитрий Козак — Крым, Александр Хлопонин — Северный Кавказ, Юрий Трутнев — Дальний Восток. А вот у новосозданного ФАДН персонального куратора из числа вице-премьеров пока нет.

Больших исследований по межэтническим отношениям в регионах тоже нет. Публикуют исследования по ним «Международная кризисная группа» (International crisis group, ICG) со штаб-квартирой в Брюсселе; британский фонд «Форум по раннему предупреждению и раннему реагированию» (FEWER); распределенный научный центр межнациональных и межконфессиональных проблем РАН…

Однако эти исследования больше описательные, в них отсутствуют сравнения (количественные) разных регионов. На этом фоне самым исчерпывающим кажется рейтинг «Гроздья гнева», подготовленный Центром изучения национальных конфликтов (ЦИНК) и информагентством «Клуб регионов».

Последний выпуск рейтинга вышел год назад, и в нем регионами с самым высоким конфликтным потенциалом были обозначены Москва, Дагестан и Ханты-Мансийский автономный округ (ХМАО). Они попали в «красную зону» мониторинга.

Кстати, именно Дагестану посвящена самая длинная статья в докладе. Его авторы связывают ухудшение ситуации в республике с земельными конфликтами между представителями многочисленных этносов, которые усугубляет еще и разрушительная практика национального квотирования и, как следствие, этнократизм правящей элиты.

Связку «Дагестан — Ставрополье» в докладе называют наиболее взрывоопасной на Юге России. Все прочие регионы спокойны, но по разным причинам: либо конфликты вынесены на приграничье (Северная Осетия — Ингушетия, Чечня — Ингушетия), либо полиэтничность закреплена и находится под постоянным контролем властей (Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия).

Главные претензии к этому рейтингу — это слабый состав экспертов и, как следствие, излишний субъективизм. Да и за год, прошедший с момента публикации последних «Гроздьев гнева», изменилось слишком многое. Скажем, в Карачаево-Черкесии полиэтничность постепенно уходит из категории управляемой. Более того, «черкесский фактор» сейчас весьма активно используют противники главы Карачаево-Черкесии Рашида Темрезова, которому в будущем году предстоит переизбрание.

Жалуются на ЦСКА

«Силовым» целям создания мониторинговых центров ФАДН более соответствует работа двух других структур — «Сова-центра» и Московского бюро по правам человека (МБПЧ). Они регулярно подытоживают проявления вражды в различных регионах.

Напомним, что еще год назад секретарь Совета безопасности России Николай Патрушев назвал конкретные дестабилизирующие факторы на Северном Кавказе, и в их числе учащение конфликтов между славянской и кавказской молодежью на фоне попыток образования мононациональных поселений, районов и территорий и радикализации деятельности общественных организаций.

Большинство сообщений «Сова-центра» и МБПЧ за последний год связаны с запретами распространения экстремистских материалов. На Северный Кавказ они идут валом. Так, в Черкесске прокуратура требует признания экстремистской организацией и запрета местной общины «Свидетелей Иеговы», а на Ставрополье прокуратура добилась такого запрета в отношении общины староверов-инглингов, которых обвинили в расизме.

В Чечне, напротив, правоохранители выступают против атеистических ресурсов: по иску прокуратуры республики еще в начале года суды ограничили доступ к 85 страницам в соцсети «ВКонтакте с карикатурами из «Charlie Hebdo». Уже позднее были запрещены антиклерикальные и антикавказские сообщества «Невидимый розовый единорог», «Бога нет», «Мусульмане без цензуры», «Академия порядочных хачей» и многие другие.

А вот проявления ксенофобии, судя по мониторингу, носят чисто бытовой характер. Правда, скажем, для Ставрополья они стали уже делом привычным: когда, например, в ночном клубе, в общежитии, магазине или прямо на улице человек (будь то русский или выходец из республик Кавказа) начинает выкрикивать ксенофобские лозунги в адрес представителей других этносов. Или того хуже, плодит их в социальных сетях.

Из этого же ряда и новость о том, что болельщики футбольной команды Дагестана «Анжи» написали письмо министру спорта России Виталию Мутко с жалобой на шовинистские оскорбления со стороны фанатов ЦСКА. Так прав секретарь Совбеза — ксенофобия вправду угрожает Кавказу сильнее всяких экономических кризисов?!

Читайте также

Популярное в сети
Цитаты
Сергей Жаворонков

Старший научный сотрудник Института экономической политики

Комментарии
Новости партнеров
Фото дня
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости
Новости Lentainform
Новости Медиаметрикс
Жэньминь Жибао
НСН
Новости Финам
Цитата дня
В эфире СП-ТВ
Фото
СП-Поволжье