18+
понедельник, 11 декабря
Экономика

Дыра в курортном бюджете

Чтобы город смог выжить, власти Сочи берут многомиллионные кредиты

  
1483
Дыра в курортном бюджете

За прошедшие несколько лет подготовки к Олимпиаде привычным стало участие города в программах финансирования федерального и краевого уровня. Статус столицы Игр обязывал к значимым инфраструктурным преобразованиям, что, в свою очередь, привлекло в город многочисленные строительные компании. Налоговые отчисления от строительной отрасли в те времена стали самым крупным куском доходной части бюджетного пирога.

Траты в темпе

Тем не менее, расходы превышали доходы даже во время олимпийского денежного дождя. В прошлом году доходная часть бюджета составляла 18 млрд. 340 млн. рублей, расходная — более 19 млрд. При собственных доходах 7 млрд. 472 млн. поступления из бюджетов краевого и федерального уровней составили почти 11 млрд. При этом основная часть собственных доходов города Сочи базируется на налоговых поступлениях — порядка 5 млрд. В этом году бюджет урезан.

— Доходная часть бюджета в 2014 году сформирована в объеме 11 млрд. 124 млн. рублей, — рассказал Сергей Щербинин, начальник управления по финансам, бюджету и контролю администрации Сочи. — Она складывается из собственных доходов в размере 6 млрд 998 млн рублей, и межбюджетных трансфертов на сумму 4 млрд. 126 млн. рублей.

Налоги на доходы физических лиц (НДФЛ), на землю и единый налог на вмененный доход (ЕНВД) — традиционные основные источники его пополнения в рамках налоговых поступлений. А из неналоговых — это арендная плата за землю. В совокупности они составляют 77% от общего размера доходной части бюджета.

По словам Анатолия Луцыка, председателя Городского собрания Сочи, расходная часть бюджета наращивает темпы. Так, приняв в конце прошлого года в первом чтении бюджет на 2014 год, уже на декабрьской сессии депутаты должны были признать, что в расходы необходимо внести еще 575 млн. рублей. Необходимость поправки обосновала Людмила Манцурова, председатель комитета по финансам Городского собрания. Средства направят на такие нужды, как оформление участков для многодетных семей, газификацию населенных пунктов Сочи, ремонт школы в мкр. Мамайка, строительство пристройки к школе в селе Беранда, финансирование программ «Молодая семья» и по поддержке предпринимательства, а также в счет погащениякредита в 220 млн. рублей, взятого еще в 2012 году на выкуп котельной № 3, принадлежащей МУП «Теплоэнерго». Поставщики газа взяли ее в залог за долги.

В итоге в 2014 году предстоит погашать кредит в 664 млн. рублей, а в 2015 — 555 млн. Кредитная линия на вторую сумму была открыта еще в прошлом году на приобретение 355 олимпийских автобусов. Из-за покупки их в лизинг цены на проезд в муниципальном транспорте увеличились с 17 до 19 рублей по городу. По пригородным маршрутам цены на проезд выросли вдвое, из-за чего поездка, например, в Красную Поляну обходится в 220 рублей (для сравнения на электричке — 112). Такой скачок цен привел к тому, что пассажиров на муниципальных автобусах стало меньше, что снизило материальные показатели транспортных компаний города. Кстати, в целях покрытия их убытков в 2013 году из бюджета было выделено 355 млн. рублей. Что касается олимпийских автобусов, то большая часть из них по завершении Олимпиады осталась невостребованной, и их передали вместе с обязанностью оплачивать лизинг в другие муниципалитеты края. А в Сочи, несмотря на это, цена поездки на таких оставшихся автобусах — прежняя.

На сессии в мае этого года было принято решение взять еще один кредит, в этот раз на 700 млн.

— Он необходим для решения социально значимых вопросов на 2014−2016 годы, — утверждает Наталья Звягинцева, замначальника управления по финансам, бюджету и контролю администрации города.

Среди них такие, как оборудование котельных в Олимпийском парке — 104 млн. На субсидии убыточным предприятиям теплоэнергетической отрасли пойдет более 60 млн., ровно столько же, сколько и автотранспортным. 71,2 млн. рублей планируется потратить на обеспечение трафика по использованию комплексной системы видеонаблюдения ситуационного центра, 38,4 млн. предполагается направить на проектно-сметную документацию для строительства новых детсадов. Принято долгожданное решение по проведению водоснабжения в пос. Ахштырь на эти цели выделено 24 млн. рублей. А еще средства пойдут на содержание и эксплуатацию постолимпийского наследия, принятого на муниципальный баланс, на казачьи дружины и т. д.

Проценты по кредиту составят «всего-навсего» 150 млн. рублей. Как бы в утешение Звягинцева рассказала, что сочинскому бюджету приходится нелегко, но краевое финансирование перекрывает его вдвое.

— Если из городского бюджета на котельные в Олимпийском парке идет 104 млн., то из края — 294 млн. На тепловое хозяйство мы выделяем 68 млн., а региональный бюджет — 103 млн.

Не кредитом единым

Доходы сочинского бюджета уменьшились не только из-за окончания Олимпиады и, соответственно, значительного сокращения денежных поступлений. Сыграли против поправки в Налоговый кодекс, из-за которых ставка НДФЛ с 30% уменьшена до 22% с начала этого года.

— Поэтому платежи по НДФЛ в этом году с 3 млрд. 126 млн. должны уменьшиться на 800 млн. рублей, — утверждает Сергей Щербинин.

Кроме того, количество налогоплательщиков снизилось с 47 тыс. человек в 2013 году до 43,5 тыс. на 1 января 2014 года.

Перекосы в исполнении бюджета города налицо. Кроме нехватки средств, явно прослеживается к тому же их не освоение.

— По 24 городским программам у нас не освоено 2 млрд. рублей, — утверждает Людмила Манцурова. — Не востребованы 45 млн. на наружное освещение Сочи, на 49 млн. необходимо предоставить жилье нуждающимся.

Что касается 19 краевых программ, в которые включено софинансирование Сочи, то, например, на развитие сельского хозяйство не освоено ни копейки денег. Переселение из ветхого жилья сильно пробуксовывает.

В качестве резерва для пополнения доходов депутаты и чиновники администрации видят, например, взимание задолженности по арендной плате за землю.

— Многие, взяв земельные участки в аренду, не вносят арендную плату за них. Я предлагаю изымать у них землю и отдавать добросовестным арендаторам, — призвал мэр Сочи Анатолий Пахомов на одной из сессий ГСС, посвященных бюджету.

Анатолий Луцык предлагает начать борьбу с теневой зарплатой. По его информации, ее объем в городе доходит до 40%. Правда, как выяснилось, чтобы налоговой инспекции начать работу в этом направлении, необходимо сначала увеличить штат.

Депутаты постоянно говорят на сессиях о необходимости налаживания регулярных поступлений от предприятий санаторно-курортной отрасли, ведь порядка 40 из них реконструированы и построено 20 новых. О мини-гостиницах, которые подают налоговые декларации по упрощенной системе налогообложения и платят копейки, а фактически представляют собой многоэтажные здания.

Из-за чиновничьей же бюрократии граждане годами не в состоянии оформить документы на землю, недвижимость, в итоге бюджет недополучает ощутимые суммы в виде налогов. Департаменту имущества указывали на то, что необходимо проанализировать ситуацию с поступлением платежей по имеющимся договорам, пересмотреть их. Однако воз и ныне там.

Регулярно минусуются расходы из бюджета на убыточные МУПы. Например, уже много раз принимались решения об увеличении уставного фонда «Сочитеплоэнерго», чтобы предприятие могло расплатиться по долгам за газ. Если этого не делать, «Краснодармежрегионгаз» просто будет прекращать поставки, как это уже было в текущем году, из-за чего сочинцы оставались по нескольку дней без отопления и горячей воды. Кроме того, предприятие нуждается в модернизации.

Вывоз мусора в Сочи по-прежнему остается очень дорогим удовольствием. За которое платят по очень высокому тарифу сочинцы, а также производятся постоянные дотации «Спецавтохозяйству» для погашения его долгов. Несмотря на олимпийский принцип «Ноль отходов», мусор вывозится под Белореченск. «Мусорная проблема» так и не решилась даже под прессом Олимпиады.

Деньги, чтобы найти деньги

На июньской сессии снова был поднят вопрос о пополнении доходной части бюджета. Как выяснилось, платежи в консолидированный бюджет (федеральный плюс региональный) за пять месяцев года город Сочи собирает исправно. Он находится на втором месте после Краснодара по этому показателю и на 12-м среди 44 муниципальных образований края. И темпы сбора налогов превышают даже среднекраевые — 116% против 110%.

Правда, такими же поступлениями в муниципальную казну город похвастаться не может.

— В городской бюджет за пять месяцев текущего года поступило 2 млрд. 571 млн. рублей, — констатировала Анна Дробина, замглавы администрации Сочи. — Превышение по отношению к аналогичному периоду прошлого по налоговым доходом имеется, но незначительное — всего 20 млн. Это составляет 103%, по неналоговым поступлениям — 93%.

Прекратились олимпийские стройки — соответственно значительно сократились платежи за негативное воздействие на окружающую среду. Это еще один минус для привыкшего, за последние несколько лет к стабильным поступлениям городу. Еще одна весомая часть «постолимпийского резерва» — задолженность по налоговым доходам — на сегодня составляет 290 млн. рублей. Из них только долги по аренде за землю — 205 млн.

Владимир Пермяков, директор департамента имущественных отношений, скептически оценил их в качестве резерва для увеличения доходной части бюджета. Так как в 2013 году судебными приставами было закрыто производств на 350 млн. рублей из-за невозможности взыскания долга.

— В этом году долги по аренде за землю составляют 536 млн. рублей, — констатировал он. — В производстве в службе судебных приставов находится дел на 190 млн., на 249 млн. — дела в различных судебных инстанциях, в делах по банкротству — 85 млн. С учетом длительности судебных процессов в 1,5−3 года надеяться на эти деньги пока не приходится.

Ситуация с поступлениями средств осложняется тем, что часть договоров расторгается. В 2013 году таких было 7 договоров на 30 млн. На 100 млн. по 87 договорам направлены заявления в прокуратуру. А если изменяется вид разрешенного пользования земельным участком, то тут тоже на налоговых поступлениях ставится крест. Как это случилось с 6 участками, переведенными в статус парков. Сократился интерес инвесторов к приобретению земельных участков для застройки. В прошлом году за 5 месяцев на торгах их было продано на 81 млн., в текущем — на 3 млн.

Одной из веских причин, влияющих на собираемость средств в бюджет, Пермяков назвал недостаточную штатную численность сотрудников департамента при большом объеме работы.

— Если на всю городскую администрацию приходится 37 тыс. обращений в год при 1200 сотрудниках, то на 50 человек, работающих в департаменте по имущественным отношениям, это 30 тысяч.

Что-что, а докладывать красиво в России научились, и Сочи не исключение. Так, Людмила Манцурова пожаловалась на отписки из администраций четырех внутригородских районов.

— На наши запросы о мерах, предпринимаемых для увеличения поступлений в доходную часть бюджета, пришли обтекаемые ответы. О том, что ведется работа с текущей задолженностью. Примерно то же ответило и руководство предприятий санаторно-курортной отрасли.

Без четкого ответа остался вопрос депутата Владимира Левшина о мерах по отношению к торгово-развлекательному центру «МореМолл», одному из крупнейших налогоплательщиков Сочи. В свое время арендная плата за землю ему была начислена с хорошей «ошибкой» — в 100 раз ниже существующих ставок. В результате 1 млрд. 800 млн. рублей каждый год могут быть потеряны.

В итоге вопрос по контролю над доходной и расходной частями бюджета приняли в первом чтении, запланировав вернуться к нему на последней перед депутатскими каникулами сессии в июле.

На все вышеперечисленное — модернизацию, оптимизацию, решение вопросов по задолженности, погашение кредитов — требуются деньги. Которых, как известно, в сочинском бюджете нет. Поэтому вопрос «где взять денег» перешел в разряд риторических.

Фото ИТАР-ТАСС/ Артур Лебедев.

Популярное в сети
Цитаты
Дмитрий Потапенко

Предприниматель

Сергей Удальцов

Российский политический деятель

Павел Салин

Политолог

Комментарии
Новости партнеров
Фото дня
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости
Новости Lentainform
Новости Медиаметрикс
Жэньминь Жибао
НСН
Новости Финам
Цитата дня
В эфире СП-ТВ
Фото
СП-Поволжье